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美國將北約這一冷戰(zhàn)軍事集團工具化，為其霸權(quán)戰(zhàn)略服務(wù)，使歐洲對于“戰(zhàn)略自主”的必要性有了更明晰的認識。同時，亞太國家領(lǐng)導(dǎo)人缺席北約峰會，也反映出北約“亞太化”進程面臨困境。未來北約在歐洲乃至更廣范圍安全事務(wù)中發(fā)揮的作用，或許僅是維持組織運轉(zhuǎn)和既有架構(gòu)。

6月24日至25日，北約峰會在荷蘭海牙舉行。此次峰會因特朗普再次入主白宮后首次參加北約峰會，以及伊朗和以色列激烈軍事沖突觸動全世界敏感神經(jīng)而受到各方高度關(guān)注。

然而，北約作為“冷戰(zhàn)遺物”的軍事集團性質(zhì)及其長期依賴“群主”提供公共產(chǎn)品的行為模式，正遭遇來自美國單邊主義和歐洲戰(zhàn)略覺醒兩方面的解構(gòu)，而其通過“樹靶子”“挑事端”來強行打“興奮劑”的路徑也正面臨越來越多的挑戰(zhàn)。

北約戰(zhàn)略工具化

北約遭遇挑戰(zhàn)的本質(zhì)，實則是美國長期認為其在財政和軍事上的“單方面投入”與收益不成正比，同時美國又要推動北約組織及其盟友為配合其轉(zhuǎn)型做出更多貢獻。這使得北約的功能從冷戰(zhàn)時期的軍事威懾，擴展為美國鞏固霸權(quán)、實施戰(zhàn)略遏壓的工具。

因此，美國自冷戰(zhàn)以來，歷屆政府都曾不同程度地要求盟友增加防務(wù)開支。特朗普第一任期里，美國與歐洲盟友就防務(wù)開支爆發(fā)激烈沖突，法國總統(tǒng)馬克龍拋出“腦死亡”論，2019年北約首次在共同聲明中煽動“中國威脅”論調(diào)，均反映出美國“既要又要”給北約轉(zhuǎn)型帶來的影響。

2022年烏克蘭危機爆發(fā)，歐洲安全觀和安全感的急劇轉(zhuǎn)向給北約以煽動威脅來強化存在感的邏輯注入了強心針，同時拜登政府更多借助安全供應(yīng)和承諾，通過販賣恐懼和威脅來引導(dǎo)北約及歐洲盟友朝著既定軌道轉(zhuǎn)向。

當(dāng)前的美國政府則是在“美國優(yōu)先”的議程驅(qū)動下，以更加激進、更加直接、更具霸凌和脅迫的方式來實現(xiàn)美國對北約的戰(zhàn)略塑造，即“減負歐洲、圍堵亞太”。

歐洲的搖擺策略

然而，對于歐洲國家而言，美國對北約安全承諾特別是落實第五條款的立場動搖，極大損害其繼續(xù)在北約框架下參與和投入的收益，亦使其對歐盟框架下的“戰(zhàn)略自主”必要性和緊迫性有了更加明晰的認識。因此，歐洲國家開始謀劃在特朗普政府“獅子大開口”的趨向下因勢利導(dǎo)，以“拉住美國”“做強自己”兩條腿走路來避免美國突然掀桌的極端情況。

此次海牙峰會無論在議程、立場和安排上都將“避免激怒特朗普”作為首要任務(wù)，如前荷蘭首相、北約秘書長呂特不斷渲染“占GDP5%的防務(wù)開支目標(biāo)”將在此次峰會達成協(xié)議的輿論氛圍，正式會議議程也更多圍繞這一數(shù)字展開，甚至主要會議僅設(shè)置3小時來防止“節(jié)外生枝”。

而從成員國來看，德國、法國等國均對于5%的目標(biāo)或進一步擴張防務(wù)開支抱有一定開放態(tài)度。從迎合美霸權(quán)擴張邏輯來看，呂特在峰會期間的一系列言論很大程度上不負責(zé)任地煽動對抗和分裂，偏離其過往務(wù)實穩(wěn)健的行事風(fēng)格，反映出歐洲拉住美國的急切心理。

由此來看，北約組織及歐洲國家正開始以“盟友管理”的方式來防止北約突然崩盤等極端情況發(fā)生。

然而，歐洲國家在“美國回不去”的預(yù)期下，其表面迎合美國的策略實則暗藏保留。例如，呂特強調(diào)5%的目標(biāo)包含3.5%“硬安全投入”以及1.5%“國防基礎(chǔ)設(shè)施投資”的組合結(jié)構(gòu)，德國總理和防長亦強調(diào)“投入應(yīng)重在能力建設(shè)而非數(shù)字比重”，法國則將5%的目標(biāo)放到了2035年的遠期規(guī)劃中。而歐洲各國加大防務(wù)投入的大趨勢，亦與歐盟主導(dǎo)的“歐洲再武裝計劃”等防務(wù)框架進行協(xié)調(diào)與整合。

發(fā)展面臨阻力

不可否認的是，美國脅迫北約窮兵黷武以及擴大對抗面的雙頭并進趨勢，正面臨更多客觀阻力，其發(fā)展過程將遠遠低于美國戰(zhàn)略預(yù)期。

意大利防長拋出的“北約維持現(xiàn)狀則毫無存在必要”言論，西班牙首相桑切斯公然呼吁“不參與、不跟進”5%目標(biāo)的態(tài)度，都反映了一些歐洲國家對陷于美國施壓威懾泥潭，難逃安全困境惡性循環(huán)的擔(dān)憂和反思。

日本、韓國、澳大利亞領(lǐng)導(dǎo)人缺席北約峰會，亦反映出美國力推的北約“亞太化”進程面臨困境。在北約安全產(chǎn)品供給能力不斷受到質(zhì)疑的背景下，地區(qū)國家開始思索“綁上軍事集團戰(zhàn)車能夠得到什么”的問題，以及在美單邊主義不斷侵蝕盟友經(jīng)濟、安全利益的背景下，迎合美國乃至參與地區(qū)安全對抗有何意義。

因此，未來北約在歐洲乃至更廣范圍安全事務(wù)中發(fā)揮的作用，或許僅僅是維持組織運轉(zhuǎn)和既有架構(gòu)。

（作者為北京語言大學(xué)一帶一路研究院副研究員）