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東帝汶入盟后將迎來(lái)全新的發(fā)展機(jī)遇，但在融入東盟的過(guò)程中，仍需克服一定挑戰(zhàn)。而隨著東帝汶入盟，東盟也補(bǔ)齊了該地區(qū)最后一塊拼圖。從長(zhǎng)期看，東帝汶入盟從戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)層面對(duì)東盟意義重大。

2025年10月26日，在第47屆東盟峰會(huì)開(kāi)幕式上，東帝汶歷經(jīng)14年等待，正式成為東盟第11個(gè)成員國(guó)。這是該國(guó)歷史性的“高光時(shí)刻”，也是東盟發(fā)展的重要里程碑。東帝汶入盟后對(duì)自身及東盟有何影響，未來(lái)發(fā)展前景怎樣，值得關(guān)注。

入盟之路漫長(zhǎng)

東帝汶地處東南亞努沙登加拉群島最東端，西與印尼相接，東隔帝汶海與澳大利亞相望，是該地區(qū)唯一位于赤道以南的國(guó)家。這個(gè)面積約1.5萬(wàn)平方公里、人口僅130余萬(wàn)的小國(guó)，獨(dú)立之路異常曲折。它曾被葡萄牙長(zhǎng)期殖民，二戰(zhàn)時(shí)又被日本占領(lǐng)。2002年，東帝汶終于獨(dú)立建國(guó)，成為亞洲最年輕的國(guó)家。

自獨(dú)立以來(lái)，東帝汶一直視加入東盟為優(yōu)先戰(zhàn)略目標(biāo)，2005年加入東盟地區(qū)論壇，2007年加入《東南亞友好合作條約》，2011年正式提出入盟申請(qǐng)。

依據(jù)《東盟憲章》，新成員入盟需滿足四項(xiàng)條件，即位于東南亞地區(qū)、獲東盟所有成員國(guó)承認(rèn)、遵守《東盟憲章》、有履行成員義務(wù)的意愿和能力。東帝汶是世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人力資源水平低，難以履行成員義務(wù)，也因此遭部分東盟國(guó)家反對(duì)其入盟。東帝汶有官員自嘲稱，“入盟的路比進(jìn)入天堂的大門(mén)都難”。

難歸難，但東帝汶始終沒(méi)有放棄。在不懈努力下，2022年?yáng)|帝汶被東盟原則上接納，隨后通過(guò)履行《東帝汶入盟路線圖》，經(jīng)過(guò)層層考核“終成正果”。在入盟簽字儀式上，東帝汶總理夏納納激動(dòng)落淚。他表示：“對(duì)東帝汶人民而言，這不僅是夢(mèng)想成真，也是對(duì)我們?nèi)朊寺贸痰挠辛隙?。?/p>

迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇

東帝汶入盟后將迎來(lái)全新的發(fā)展機(jī)遇，該國(guó)歷史也將隨之翻開(kāi)嶄新的一頁(yè)，但在融入東盟的過(guò)程中，仍需克服一定挑戰(zhàn)。

就機(jī)遇而言，經(jīng)濟(jì)上，入盟有利于縮小該國(guó)與東盟其他國(guó)家的貿(mào)易差距。東帝汶市場(chǎng)規(guī)模小，從東盟進(jìn)口占其進(jìn)口總額的六成，經(jīng)濟(jì)對(duì)東盟依賴度高，貿(mào)易逆差大。入盟后，東帝汶可進(jìn)一步吸引投資，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

此外，入盟也有利于加速東帝汶的經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。東帝汶經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，油氣收入占財(cái)政收入七成以上，但隨著近年來(lái)油氣收入減少，其經(jīng)濟(jì)多元化改革迫在眉睫。入盟后，東帝汶將直接擁抱東盟大市場(chǎng)，享受東盟自貿(mào)區(qū)的關(guān)稅優(yōu)惠；并可通過(guò)東盟平臺(tái)，獲得更大國(guó)際市場(chǎng)的“入場(chǎng)券”，如借助中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)3.0、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等政策紅利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化。

外交上，東帝汶長(zhǎng)期游離于東盟邊緣，外交影響力弱。入盟后，東帝汶背靠東盟，有望獲得更多外交支持和援助。同時(shí)，鑒于東盟采取協(xié)商一致原則，東帝汶在東盟事務(wù)決策上將擁有重要一票，自身戰(zhàn)略價(jià)值將大幅提升。此外，東帝汶向來(lái)重視多邊機(jī)制和地區(qū)合作，可借東盟平臺(tái)參與跨區(qū)域合作，構(gòu)建更廣泛的“朋友圈”。

但同時(shí)，東帝汶入盟后也面臨一定挑戰(zhàn)。一方面，東帝汶雙多邊外交活動(dòng)數(shù)量將倍增，但囿于國(guó)家資源有限，需謹(jǐn)慎平衡內(nèi)外事務(wù)資源占比，在順利推進(jìn)對(duì)外交往的同時(shí)，保持政治穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展。另一方面，隨著戰(zhàn)略價(jià)值提升，東帝汶也將難免被大國(guó)拉攏，如何在大國(guó)間保持平衡，尤其是處理好與印尼、澳大利亞的關(guān)系，將考驗(yàn)其外交智慧。

東盟補(bǔ)齊拼圖

隨著東帝汶入盟，東盟補(bǔ)齊了該地區(qū)最后一塊拼圖，拍上了真正意義上的“全家?！?。新成員的加入對(duì)東盟利弊兼具，但長(zhǎng)期看，終歸是好事一樁，利大于弊。

在一定程度上，東帝汶入盟或影響東盟共同體建設(shè)和地區(qū)一體化進(jìn)程。2024年，東帝汶國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為18.8億美元，僅占東盟總量的0.05%，且面臨高失業(yè)率、高文盲率、高物價(jià)的“三高”問(wèn)題，甚至糧食難以自給，42%的人生活在貧困線以下。鑒于其“自主造血”能力差，短期內(nèi)難以跟上東盟發(fā)展步伐，或影響《東盟共同體愿景2045》的目標(biāo)進(jìn)程。

此外，東帝汶仍需在貿(mào)易機(jī)制、法律框架、海關(guān)體系等方面追趕東盟標(biāo)準(zhǔn)，且每年需參加上千場(chǎng)會(huì)議，繳納約250萬(wàn)美元東盟“會(huì)費(fèi)”，需有能力舉辦大型多邊會(huì)議，于其而言任務(wù)艱巨。

但從長(zhǎng)期看，東帝汶入盟對(duì)東盟意義重大。戰(zhàn)略層面，東盟近年來(lái)地緣環(huán)境趨緊，既有緬甸動(dòng)蕩、泰柬沖突等內(nèi)憂，又面臨美“關(guān)稅戰(zhàn)”、美西方主導(dǎo)的小多邊機(jī)制沖擊等外患，地區(qū)中心地位被削弱。東帝汶在此背景下入盟，猶如一劑強(qiáng)心針，加強(qiáng)了東盟地區(qū)認(rèn)同感和內(nèi)部凝聚力，以及護(hù)持中心地位的決心和信心。

經(jīng)濟(jì)層面，東帝汶加入利于東盟進(jìn)一步拓展內(nèi)外市場(chǎng)。一方面，東帝汶雖經(jīng)濟(jì)滯后，但油氣和海洋資源豐富，大日升油氣田有待開(kāi)采；交通基礎(chǔ)設(shè)施、旅游資源被視為“未經(jīng)開(kāi)發(fā)的處女地”，投資機(jī)會(huì)較多。目前，東盟多國(guó)已瞄準(zhǔn)該國(guó)市場(chǎng)，如印尼擬建跨境自貿(mào)區(qū)，新加坡欲投資高檔酒店等。另一方面，東帝汶是東南亞唯一的葡語(yǔ)國(guó)家共同體成員和太平洋島國(guó)論壇觀察員，有望架起東盟與相關(guān)地區(qū)和國(guó)家的合作橋梁。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副研究員）