95%以上國企事業(yè)單位建成職工代表大會，677個基層工會搭起勞動法律監(jiān)督網(wǎng)、覆蓋率超80%，“一函兩書”維權(quán)機制直抵一線——這是河南省南陽市總工會近年探索職工維權(quán)新路徑交出的亮眼答卷。

近年來，南陽各級工會錨定以職工為中心的工作導(dǎo)向，將職代會制度這一“老傳統(tǒng)”與“一函兩書”等“新利器”深度融合，推動維權(quán)工作從“事后補救”向“源頭預(yù)防”升級，打出維護職工權(quán)益的“組合拳”。

持續(xù)推進職代會制度規(guī)范化建設(shè)

“以前公司制定員工手冊都是老板說了算，現(xiàn)在不一樣了?！蹦详杻?nèi)鄉(xiāng)縣一家制造企業(yè)職工王強（化名）深有感觸。作為職工代表參加公司首屆職代會并投票，讓他真切感受到什么是“主人翁”。

如何讓職代會這個職工維權(quán)的“老傳統(tǒng)”煥發(fā)新活力？南陽市總給出了“分類施策+精準(zhǔn)指導(dǎo)”的方案：對全市企事業(yè)單位建立數(shù)字臺賬，動態(tài)跟蹤職代會召開時間、廠務(wù)公開情況、集體合同簽訂等關(guān)鍵信息；對長期不規(guī)范召開職代會的企業(yè)，既發(fā)勞動法律監(jiān)督提示函，又上門普法督促整改。

“過去，有的企業(yè)把職代會開成茶話會，有的用工會會員代表大會代替?！痹谀详柺形鲘{縣，當(dāng)?shù)毓幹啤皩嵅賹毜洹?，組建指導(dǎo)小組、配備專職指導(dǎo)員，定期培訓(xùn)基層干部和職工代表，培養(yǎng)了一批懂政策、會操作的職代會“明白人”。

在南陽市宛城區(qū)，當(dāng)?shù)毓t通過區(qū)域行業(yè)職代會公開行業(yè)勞動關(guān)系整體情況，落實職工知情權(quán)；審議通過行業(yè)集體合同，落實職工參與權(quán)；選舉產(chǎn)生行業(yè)集體協(xié)商職工方協(xié)商代表，落實職工表達(dá)權(quán)，不僅為職工爭取到了合理薪酬和節(jié)日福利，區(qū)域行業(yè)內(nèi)各企業(yè)勞動爭議調(diào)解率和滿意率也達(dá)到90%以上。

2024年以來，南陽各級工會針對企事業(yè)單位制度漏洞，發(fā)出60余份勞動法律監(jiān)督提示函。這些函件不僅是“溫馨提醒”，更是規(guī)范用工的“導(dǎo)航圖”。

以勞動法律監(jiān)督促職代會制度建設(shè)

在南陽鄧州一家電子科技企業(yè)，職代會多年未召開。鄧州市總工會干部在今年6月走訪中發(fā)現(xiàn)，這家擁有110余名工人的企業(yè)，雖建立了工會組織，卻多年未按法定程序召開職代會。隨后，鄧州市總將《工會勞動法律監(jiān)督提示函》正式送達(dá)企業(yè)管理層。

發(fā)函只是起點，工會主動選派1名經(jīng)驗豐富的職代會專職指導(dǎo)員“上門服務(wù)”。從代表選舉、議程設(shè)置到議案審議，每一步都手把手輔導(dǎo)，讓制度從“紙上”走向“現(xiàn)實”。

10月15日，該企業(yè)的職代會順利召開。該企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言，工會的專業(yè)指導(dǎo)讓他們的觀念徹底改變?！耙?guī)范的職代會是凝聚人心的‘金鑰匙’?！彼锌馈Ｈ缃?，隨著職工代表重新選舉、會議議程逐步規(guī)范，企業(yè)民主管理的鏈條正在重新銜接。

2024年，南陽市總聯(lián)合市人社局、市檢察院、市中級法院、市司法局等部門印發(fā)了《關(guān)于建立工會勞動法律監(jiān)督“一函兩書”協(xié)同協(xié)作機制的實施意見》。此前，南陽市總和市司法局共同出臺《關(guān)于推進律師參與工會勞動法律監(jiān)督工作的方案》，組織志愿律師入駐基層工會，協(xié)助開展勞動法律監(jiān)督工作。這套監(jiān)督工具，如同精準(zhǔn)的“手術(shù)刀”，及時糾正著企業(yè)的違法用工行為。

“職代會不是擺設(shè)，是職工參與民主管理的主渠道；‘一函兩書’不是紙老虎，是工會維權(quán)的硬武器?！?南陽市總工會黨組書記、副主席王靖涵說。

讓監(jiān)督既有力度又有溫度

“工會干部帶著律師來解讀勞動合同法，告訴我們改制度要經(jīng)過職代會，幫我們避開了用工風(fēng)險！”南陽市臥龍區(qū)某物流企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言，收到提示函后，區(qū)總工會干部帶著志愿律師上門“會診”，幫助企業(yè)把涉及薪酬、考勤、安全等8項制度全部按法定程序提交職代會審議，一次性規(guī)避潛在賠償風(fēng)險200余萬元，企業(yè)才真正明白“依法管理”對長遠(yuǎn)發(fā)展的重要性。

“職代會會前報告制度幫我們提前發(fā)現(xiàn)問題、介入指導(dǎo)，從源頭化解矛盾?！蹦详柺锌偣窆懿坎块L孟憲偉介紹說，不少基層民主管理的“老問題”，都通過提示函得到規(guī)范，既維護了職工權(quán)益，也讓基層工會運轉(zhuǎn)更高效。

今年以來，南陽各級工會把落實職代會制度、開展集體協(xié)商簽訂集體合同作為“一函兩書”監(jiān)督的重點內(nèi)容。通過主動走訪、暢通投訴渠道，對發(fā)現(xiàn)的問題及時發(fā)出“一函兩書”，督促企業(yè)完善有關(guān)制度，力爭將勞動爭議風(fēng)險化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層。

目前，南陽市已建立677個基層工會勞動法律監(jiān)督組織，培訓(xùn)工會勞動法律監(jiān)督員2000余人次，覆蓋率達(dá)80.5%，實現(xiàn)“一函兩書”制度直達(dá)基層。

眼下，南陽市總正把“一函兩書”搬上手機端——職工掃碼即可提交線索，簡單案件“云上”調(diào)解，復(fù)雜案件“綠色通道”直送仲裁、法院。

“目標(biāo)只有一個：讓職工遇到問題‘第一時間找工會、最多跑一地’?！蓖蹙负f，“下一步，我們會繼續(xù)通過‘一函兩書’推動職代會制度落地，讓民主管理融入企業(yè)經(jīng)營各環(huán)節(jié)。”