95%以上國(guó)企事業(yè)單位建成職工代表大會(huì)，677個(gè)基層工會(huì)搭起勞動(dòng)法律監(jiān)督網(wǎng)、覆蓋率超80%，“一函兩書(shū)”維權(quán)機(jī)制直抵一線——這是河南省南陽(yáng)市總工會(huì)近年探索職工維權(quán)新路徑交出的亮眼答卷。

近年來(lái)，南陽(yáng)各級(jí)工會(huì)錨定以職工為中心的工作導(dǎo)向，將職代會(huì)制度這一“老傳統(tǒng)”與“一函兩書(shū)”等“新利器”深度融合，推動(dòng)維權(quán)工作從“事后補(bǔ)救”向“源頭預(yù)防”升級(jí)，打出維護(hù)職工權(quán)益的“組合拳”。

持續(xù)推進(jìn)職代會(huì)制度規(guī)范化建設(shè)

“以前公司制定員工手冊(cè)都是老板說(shuō)了算，現(xiàn)在不一樣了?！蹦详?yáng)內(nèi)鄉(xiāng)縣一家制造企業(yè)職工王強(qiáng)（化名）深有感觸。作為職工代表參加公司首屆職代會(huì)并投票，讓他真切感受到什么是“主人翁”。

如何讓職代會(huì)這個(gè)職工維權(quán)的“老傳統(tǒng)”煥發(fā)新活力？南陽(yáng)市總給出了“分類施策+精準(zhǔn)指導(dǎo)”的方案：對(duì)全市企事業(yè)單位建立數(shù)字臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)跟蹤職代會(huì)召開(kāi)時(shí)間、廠務(wù)公開(kāi)情況、集體合同簽訂等關(guān)鍵信息；對(duì)長(zhǎng)期不規(guī)范召開(kāi)職代會(huì)的企業(yè)，既發(fā)勞動(dòng)法律監(jiān)督提示函，又上門(mén)普法督促整改。

“過(guò)去，有的企業(yè)把職代會(huì)開(kāi)成茶話會(huì)，有的用工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)代替?！痹谀详?yáng)市西峽縣，當(dāng)?shù)毓?huì)編制“實(shí)操寶典”，組建指導(dǎo)小組、配備專職指導(dǎo)員，定期培訓(xùn)基層干部和職工代表，培養(yǎng)了一批懂政策、會(huì)操作的職代會(huì)“明白人”。

在南陽(yáng)市宛城區(qū)，當(dāng)?shù)毓?huì)則通過(guò)區(qū)域行業(yè)職代會(huì)公開(kāi)行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系整體情況，落實(shí)職工知情權(quán)；審議通過(guò)行業(yè)集體合同，落實(shí)職工參與權(quán)；選舉產(chǎn)生行業(yè)集體協(xié)商職工方協(xié)商代表，落實(shí)職工表達(dá)權(quán)，不僅為職工爭(zhēng)取到了合理薪酬和節(jié)日福利，區(qū)域行業(yè)內(nèi)各企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解率和滿意率也達(dá)到90%以上。

2024年以來(lái)，南陽(yáng)各級(jí)工會(huì)針對(duì)企事業(yè)單位制度漏洞，發(fā)出60余份勞動(dòng)法律監(jiān)督提示函。這些函件不僅是“溫馨提醒”，更是規(guī)范用工的“導(dǎo)航圖”。

以勞動(dòng)法律監(jiān)督促職代會(huì)制度建設(shè)

在南陽(yáng)鄧州一家電子科技企業(yè)，職代會(huì)多年未召開(kāi)。鄧州市總工會(huì)干部在今年6月走訪中發(fā)現(xiàn)，這家擁有110余名工人的企業(yè)，雖建立了工會(huì)組織，卻多年未按法定程序召開(kāi)職代會(huì)。隨后，鄧州市總將《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督提示函》正式送達(dá)企業(yè)管理層。

發(fā)函只是起點(diǎn)，工會(huì)主動(dòng)選派1名經(jīng)驗(yàn)豐富的職代會(huì)專職指導(dǎo)員“上門(mén)服務(wù)”。從代表選舉、議程設(shè)置到議案審議，每一步都手把手輔導(dǎo)，讓制度從“紙上”走向“現(xiàn)實(shí)”。

10月15日，該企業(yè)的職代會(huì)順利召開(kāi)。該企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言，工會(huì)的專業(yè)指導(dǎo)讓他們的觀念徹底改變。“規(guī)范的職代會(huì)是凝聚人心的‘金鑰匙’?！彼锌?。如今，隨著職工代表重新選舉、會(huì)議議程逐步規(guī)范，企業(yè)民主管理的鏈條正在重新銜接。

2024年，南陽(yáng)市總聯(lián)合市人社局、市檢察院、市中級(jí)法院、市司法局等部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于建立工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督“一函兩書(shū)”協(xié)同協(xié)作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》。此前，南陽(yáng)市總和市司法局共同出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)律師參與工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作的方案》，組織志愿律師入駐基層工會(huì)，協(xié)助開(kāi)展勞動(dòng)法律監(jiān)督工作。這套監(jiān)督工具，如同精準(zhǔn)的“手術(shù)刀”，及時(shí)糾正著企業(yè)的違法用工行為。

“職代會(huì)不是擺設(shè)，是職工參與民主管理的主渠道；‘一函兩書(shū)’不是紙老虎，是工會(huì)維權(quán)的硬武器。” 南陽(yáng)市總工會(huì)黨組書(shū)記、副主席王靖涵說(shuō)。

讓監(jiān)督既有力度又有溫度

“工會(huì)干部帶著律師來(lái)解讀勞動(dòng)合同法，告訴我們改制度要經(jīng)過(guò)職代會(huì)，幫我們避開(kāi)了用工風(fēng)險(xiǎn)！”南陽(yáng)市臥龍區(qū)某物流企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言，收到提示函后，區(qū)總工會(huì)干部帶著志愿律師上門(mén)“會(huì)診”，幫助企業(yè)把涉及薪酬、考勤、安全等8項(xiàng)制度全部按法定程序提交職代會(huì)審議，一次性規(guī)避潛在賠償風(fēng)險(xiǎn)200余萬(wàn)元，企業(yè)才真正明白“依法管理”對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要性。

“職代會(huì)會(huì)前報(bào)告制度幫我們提前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、介入指導(dǎo)，從源頭化解矛盾?！蹦详?yáng)市總工會(huì)民管部部長(zhǎng)孟憲偉介紹說(shuō)，不少基層民主管理的“老問(wèn)題”，都通過(guò)提示函得到規(guī)范，既維護(hù)了職工權(quán)益，也讓基層工會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)更高效。

今年以來(lái)，南陽(yáng)各級(jí)工會(huì)把落實(shí)職代會(huì)制度、開(kāi)展集體協(xié)商簽訂集體合同作為“一函兩書(shū)”監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。通過(guò)主動(dòng)走訪、暢通投訴渠道，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)發(fā)出“一函兩書(shū)”，督促企業(yè)完善有關(guān)制度，力爭(zhēng)將勞動(dòng)爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層。

目前，南陽(yáng)市已建立677個(gè)基層工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織，培訓(xùn)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員2000余人次，覆蓋率達(dá)80.5%，實(shí)現(xiàn)“一函兩書(shū)”制度直達(dá)基層。

眼下，南陽(yáng)市總正把“一函兩書(shū)”搬上手機(jī)端——職工掃碼即可提交線索，簡(jiǎn)單案件“云上”調(diào)解，復(fù)雜案件“綠色通道”直送仲裁、法院。

“目標(biāo)只有一個(gè)：讓職工遇到問(wèn)題‘第一時(shí)間找工會(huì)、最多跑一地’?！蓖蹙负f(shuō)，“下一步，我們會(huì)繼續(xù)通過(guò)‘一函兩書(shū)’推動(dòng)職代會(huì)制度落地，讓民主管理融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)?！?/p>