繼外賣平臺在部分城市試點防疲勞機制后，廈門又在加強休息權(quán)保障方面提出，網(wǎng)約配送員接單4小時后需強制休息！

近日，《廈門經(jīng)濟特區(qū)網(wǎng)約配送員勞動權(quán)益保障若干規(guī)定（草案）》（以下簡稱《若干規(guī)定（草案）》）提交廈門市十六屆人大常委會第三十次會議審議。

廈門市人大社會委審議認為，草案立足廈門實際，從規(guī)范企業(yè)用工管理、保障網(wǎng)約配送員基礎(chǔ)勞動權(quán)益、完善公共服務(wù)體系等方面進行制度設(shè)計，既回應(yīng)現(xiàn)實痛點，又體現(xiàn)對勞動者權(quán)益的全方位呵護，具有較強的可操作性，將為新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護立法提供經(jīng)驗借鑒。

出臺背景

截至今年3月10日，通過廈門市新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障服務(wù)信息系統(tǒng)用工備案登記的勞動者達36.78萬人，占全市就業(yè)登記在職職工人數(shù)的14.2%。網(wǎng)約配送員是新就業(yè)形態(tài)勞動者的典型代表。

當前，網(wǎng)約配送員在勞動權(quán)益保障方面存在短板，如勞動關(guān)系界定不清、工作時間長且缺乏合理的休息安排、勞動報酬計算方式復(fù)雜且不穩(wěn)定、職業(yè)安全風(fēng)險高卻缺乏有效的保障機制。因此，充分發(fā)揮特區(qū)立法先行先試作用，能夠從法律層面明確各方責任與權(quán)利，規(guī)范平臺企業(yè)的運營模式和用工行為，推動優(yōu)化健康、可持續(xù)的網(wǎng)約配送行業(yè)勞動生態(tài)。

具體內(nèi)容

《若干規(guī)定（草案）》屬于“小快靈”立法，不設(shè)章節(jié)，共22條?！度舾梢?guī)定（草案）》在企業(yè)責任、政府保障和糾紛解決等方面作出規(guī)定。

連續(xù)接單4小時后需強制休息

網(wǎng)約配送員連續(xù)接單時長達到4個小時的，企業(yè)應(yīng)當發(fā)出疲勞提示，并停止推送訂單至少三十分鐘。

前款所稱的接單時長，是指網(wǎng)約配送員自執(zhí)行訂單任務(wù)時起至完成任務(wù)時止的連續(xù)計算時間，同一時間接兩個及以上訂單的，接單時間不重復(fù)計算。

簽訂書面協(xié)議或勞動合同

依據(jù)《若干規(guī)定（草案）》，平臺企業(yè)或用工合作企業(yè)需根據(jù)用工事實和勞動管理程度，與網(wǎng)約配送員簽訂書面協(xié)議或勞動合同；企業(yè)應(yīng)當向網(wǎng)約配送員公開與其基本權(quán)益直接相關(guān)的規(guī)章制度和算法規(guī)則，包括訂單分配、工作與休息、報酬與支付等內(nèi)容。

合理設(shè)定考核、完善報酬標準

企業(yè)應(yīng)當完善考核機制，優(yōu)化算法規(guī)則，通過“算法取中”等方式，合理確定訂單數(shù)量、準時率、在線率、工作與休息等要素在網(wǎng)約配送員的等級、接單權(quán)限、獎懲等考核中的權(quán)重。

綜合考慮工作任務(wù)、勞動強度和訂單的配送路程以及交通狀況，合理確定訂單配送時長和報酬。企業(yè)支付網(wǎng)約配送員的報酬按照配送時間折算后，不得低于本市最低工資標準。

在臺風(fēng)、暴雨等惡劣天氣以及法定休假日情形下，企業(yè)應(yīng)當支付高于正常工作時間的報酬。

完善社會保障

創(chuàng)新構(gòu)建“職業(yè)傷害保障費+公益性保險”的多層次保障模式，企業(yè)應(yīng)為網(wǎng)約配送員繳納職業(yè)傷害保障費，有關(guān)部門可以通過提供資金支持等方式支持網(wǎng)約配送員參加意外傷害保障等公益性保險，推動網(wǎng)約配送員參加職工基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險。

職業(yè)發(fā)展支持

人力資源和社會保障部門完善新就業(yè)形態(tài)用工市場建設(shè)，積極為網(wǎng)約配送員提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。完善網(wǎng)約配送員職業(yè)榮譽激勵機制，開展行業(yè)優(yōu)秀代表評選，支持網(wǎng)約配送員參加相關(guān)評優(yōu)評先。

去年以來，陸續(xù)有平臺企業(yè)上線防疲勞機制

去年12月，美團騎手防疲勞機制在全國主要城市全面啟動上線，騎手跑單超過8小時會收到提醒，此后每隔1小時提醒1次；跑單12小時將強制下線。

數(shù)據(jù)顯示，該機制上線首日，約有18%騎手觸發(fā)了彈窗提醒，有0.36%的騎手觸發(fā)強制下線休息機制。

今年2月，美團發(fā)布公告稱，將正式在廣西部分城市上線“超時免罰”試點。

在試點區(qū)域，美團將全面取消超時扣款，將眾包騎手的“超時扣款”改為積分制度，并輔以支持策略，如培訓(xùn)幫扶新騎手、優(yōu)化出餐調(diào)度和申訴通道，持續(xù)改善騎手的配送體驗。

今年1月，餓了么也表示，已上線防疲勞提醒功能，騎手連續(xù)上線接單4小時，將提醒休息20分鐘。

今年4月，2025年度“餓了么”（上海）協(xié)商算法懇談會召開，會上形成《2025年度“餓了么”（上海）網(wǎng)約配送算法和勞動規(guī)則協(xié)議》，針對強制休息規(guī)則，平臺全面升級防疲勞規(guī)則，新增“自主選擇休息權(quán)提醒”功能、騎手可自行選擇期望的休息時間段，增加靈活調(diào)整空間，自主選擇休息時間，降低配送疲勞度。

除了外賣平臺，近期，網(wǎng)絡(luò)貨運平臺也將推廣防疲勞機制

據(jù)《工人日報》報道，6月27日，貨拉拉廣東省域算法協(xié)商懇談會在廣州市召開。懇談會提出推廣“防疲勞”機制。平臺將防疲勞駕駛、風(fēng)險訂單預(yù)警等安全機制嵌入算法核心，通過算法加大對連續(xù)工作時間過長司機的提示，并建立強制休息機制，防止司機疲勞駕駛，保證司機休息權(quán)益。

觀點：防疲勞機制需平衡勞動雙方權(quán)利義務(wù)

平臺勞動者缺乏話語權(quán)，會導(dǎo)致算法規(guī)則和結(jié)果對勞動者不公平。要使防疲勞機制落到實處，需要平衡互聯(lián)網(wǎng)平臺與勞動者之間的權(quán)利義務(wù)。

其一，平臺應(yīng)承擔基本用工責任，為勞動者安全兜底。包括落實公平就業(yè)制度、健全最低工資和支付保障制度、完善休息制度、勞動安全衛(wèi)生責任制、基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險、職業(yè)傷害保障等內(nèi)容，并納入現(xiàn)有勞動監(jiān)察體系。

其二，促進算法透明化與規(guī)則約束，強化對互聯(lián)網(wǎng)平臺的監(jiān)管。對《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實主體責任指南（征求意見稿）》增加社會監(jiān)督的具體內(nèi)容和監(jiān)督后進行反饋的渠道和機制，在勞動者保護部分增加對“不完全勞動關(guān)系”進行保護的內(nèi)容，并制定相應(yīng)的處罰機制，對平臺予以約束。

其三，建立騎手信息庫，有關(guān)部門促進平臺間打破騎手的信息壁壘。對現(xiàn)有不同平臺勞動者的部分數(shù)據(jù)進行跨平臺數(shù)據(jù)互通，開放部分數(shù)據(jù)接口，如勞動者日上線及接單時長等信息匯總，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，及時更新數(shù)據(jù)信息，減少勞動者在某一平臺達到疲勞上限，轉(zhuǎn)到其他平臺繼續(xù)配送服務(wù)的可能性，避免防疲勞制度被架空。

其四，完善平臺勞動者的基本義務(wù)。勞動者應(yīng)當配合平臺企業(yè)工作，及時填寫自身信息。達到用工平臺規(guī)定的最長上線時間后主動下線休息，強化安全責任意識，配合落實國家與互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的防疲勞機制構(gòu)建工作。

（武漢理工大學(xué)法學(xué)與人文社會學(xué)院 ：何平  徐寒彬）

（綜合來源：廈門市人民政府、海峽導(dǎo)報、福建日報、工人日報等）