解放日?qǐng)?bào)記者 王海燕

上海正推進(jìn)“公園城市”建設(shè)，穩(wěn)步邁向“千園之城”。截至2024年底，全市公園達(dá)973座。其中，24小時(shí)開放的公園已達(dá)849座，占比87.3%。今年計(jì)劃再增加開放20座公園。

公園打開圍墻之后，游園區(qū)域與街區(qū)無界融合，尤其是隨著盛夏來臨，夜游公園的市民、游客大幅增多。如何消減夜間的安全風(fēng)險(xiǎn)？如何平衡公園開放與鄰里生活安寧？多位人大代表關(guān)注24小時(shí)公園開放管理話題。代表們認(rèn)為，當(dāng)“城市盆景”變?yōu)椤皶?huì)客廳”，從一杯適宜的飲水，到一張可安心小憩的長(zhǎng)椅，這些細(xì)節(jié)都在測(cè)量著人民城市的溫度，都影響著24小時(shí)不打烊的效果。

座椅需設(shè)隔離欄嗎？

休閑座椅是市民逛公園的一大剛需，也成為公園打開之后的一大亮點(diǎn)。

記者探訪發(fā)現(xiàn)，隨著24小時(shí)公園的增多，公園里的座椅、長(zhǎng)凳數(shù)量明顯增多，且造型材質(zhì)豐富多樣，不少設(shè)計(jì)得很有藝術(shù)感，是除草坪之外市民、游客休憩賞景的最佳歇腳之處。

滬太公園的木質(zhì)長(zhǎng)椅有鐵欄隔斷。 王海燕 攝

不過，有些座椅設(shè)計(jì)得并不讓人那么舒服。被市民詬病最多的是被隔斷的座椅。“一條長(zhǎng)椅，硬生生被中間的鐵條隔成兩段、三段，家人情侶被‘禮貌’地分坐兩側(cè)。如果有人想放松身心，在長(zhǎng)椅上斜倚躺靠一會(huì)，也是受限的。”

“可能是為防止流浪漢夜晚在長(zhǎng)椅上睡覺?！笔忻駝⑾壬J(rèn)為，座椅隔斷的用意很明顯，僅供游人休憩所用，避免讓人躺下。

記者發(fā)現(xiàn)，一些公園明確不允許流浪乞討人員進(jìn)入，這類公園的座椅大多都有橫欄阻擋。滬太公園公告欄就明確寫著“小販、乞討者、散發(fā)廣告者，謝絕入園！”。記者注意到，在這座公園里，幾乎所有的木質(zhì)長(zhǎng)椅都有鐵欄隔斷，即使是沒有靠背的長(zhǎng)條凳，中間也被鐵條分隔成幾段。

市人大代表薄化君認(rèn)為，公園24小時(shí)開放，是向所有人開放。只要入園者文明遵守公園守則，在座椅上躺一晚也無妨。他提到，紐約、巴黎等國(guó)際大都市的公園都是開放的，提供直飲水，允許流浪者在里面休息?！叭绻珗@能讓流浪漢、失意者有一個(gè)暫時(shí)的棲身之所，這本身是城市的包容與溫度?！?/p>

至于保證夜間公園的安全，在薄化君看來，“與其在座椅上動(dòng)腦筋，不如在公園安全管理細(xì)節(jié)上下功夫。”

一些居民提到，有的公園水系豐富，內(nèi)部道路也高低錯(cuò)落，希望能增設(shè)安全警示標(biāo)識(shí)與防護(hù)設(shè)施。有的地段樹木比較茂密，燈光昏暗增加了潛在風(fēng)險(xiǎn)，建議對(duì)部分暗區(qū)進(jìn)行燈光補(bǔ)強(qiáng)。一些道路和綠化設(shè)計(jì)有缺陷，過道較狹窄，可能會(huì)影響夜游通行，容易造成人車碰撞，在這些區(qū)域應(yīng)該加強(qiáng)照明和安保力量。

一些市民擔(dān)心，夜間開放期間保安人員的巡邏頻率不夠，無法有效保障游客安全。薄化君建議增加夜間巡邏，尤其在夜間燈光昏暗區(qū)域，防范可能導(dǎo)致的安全事故。

公廁時(shí)間能延長(zhǎng)嗎？

廁所是評(píng)判公園質(zhì)量的一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)。

市人大代表何愉調(diào)研發(fā)現(xiàn)，市民對(duì)公園廁所反映的問題主要集中于廁所氣味重、蚊蟲多，部分設(shè)施有損壞。在加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)后，這些問題得到不同程度的改善。為迎接開放，一些24小時(shí)公園新設(shè)了公廁，不少配備了第三衛(wèi)生間或無障礙廁所。

相較于清潔度，廁所開放時(shí)間更為市民、游客所關(guān)心，不少市民得知附近公園24小時(shí)開放的好消息，第一個(gè)問題就是，“廁所也24小時(shí)開放嗎？”

但記者發(fā)現(xiàn)，不少公園廁所還做不到24小時(shí)開放。長(zhǎng)壽公園是今年改造后重新開放的24小時(shí)公園，拆墻透綠后，娛樂休閑親子功能疊加，景觀環(huán)境煥然一新，很快成為附近居民遛娃、散步、休閑的好去處，夜間游園人數(shù)猛增。但是夜間廁所是一塊短板。記者注意到，靠近公園門衛(wèi)的廁所顯示開放時(shí)間是6∶00—22∶00，同時(shí)友情提醒“夜間請(qǐng)至西康路廁所”。記者走到公園一側(cè)的西康路廁所，發(fā)現(xiàn)這是一處功能配套齊全的大型廁所，寬敞整潔、配有無障礙設(shè)施，但是廁所沒有標(biāo)明具體開放時(shí)間，據(jù)值班人員說，廁所晚上10時(shí)以后是不開放的。住在附近小區(qū)的江先生說，他喜歡夜里11時(shí)在公園步道上夜跑，但時(shí)間不能太長(zhǎng)，因?yàn)橐归g廁所不開放?！肮珗@綠樹成蔭，內(nèi)急的人很容易找個(gè)隱蔽處解決?！?/p>

有市民直言，公園全天開放，但最重要的公廁配套卻在夜里關(guān)閉，這會(huì)讓一些不講文明的人在公園綠地應(yīng)急解決，這樣一來，公園很容易成為充滿味道的“露天廁所”。

“公園打開圍墻之后，管理模式跟傳統(tǒng)公園時(shí)代不一樣了。”市人大代表施政認(rèn)為，公園24小時(shí)開放，不能要求公園里的店鋪、設(shè)施也實(shí)施24小時(shí)開放，但是像上廁所這種基本公共服務(wù)需求應(yīng)該得到滿足，“一座公園通常會(huì)有2—3個(gè)廁所，不一定要求做到全部24小時(shí)開放，但是至少能保證1個(gè)廁所夜間開放”。

長(zhǎng)壽公園的廁所22時(shí)關(guān)閉。王海燕 攝

事實(shí)上，越來越多的24小時(shí)公園看見了夜游者、夜跑者的需求。位于天山西路的新涇公園面積不大，唯一的廁所深藏在公園內(nèi)部一處角落，距離大門較遠(yuǎn)，但是這個(gè)廁所24小時(shí)開放，園方沿路還貼心設(shè)置了清晰的指引路牌，讓游客在晚上一目了然。

位于黃浦老城廂腹地的古城公園，分布有兩個(gè)廁所，一處位于8號(hào)門，一處位于4號(hào)門，兩個(gè)廁所的開放時(shí)間都是5:00—21:00。自去年7月1日起，古城公園試行分區(qū)24小時(shí)開放，成為市民夜間漫步的新地標(biāo)。不打烊開放之后，園方也作出相應(yīng)調(diào)整，位于8號(hào)門的廁所實(shí)施24小時(shí)開放，大大便利了夜游市民。不過，依然還有提升空間?！肮珗@有24小時(shí)開放廁所，但是最好能夠標(biāo)明路線?！庇慰蛯O女士說，古城公園距豫園僅一墻之隔，夜晚不少游客從5號(hào)門進(jìn)入公園，很多人不知哪個(gè)是24小時(shí)開放公廁，很容易走錯(cuò)路。

一些公園因經(jīng)營(yíng)成本等原因，目前做不到公廁24小時(shí)開放。有的公園管理方已經(jīng)注意到這一需求，在公園保安室窗戶上貼了告示提醒游客：可以借用保安室的廁所。

單靠禁令管得住嗎？

隨著盛夏到來，夜游公園的人群大大增多。記者探訪發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)公園入口處最醒目的就是告示牌，在告知文明游園公約的同時(shí)，也羅列著種種“禁令”，少則五六項(xiàng)，多則十五六項(xiàng)。比如古城公園有10項(xiàng)禁令，閔行文化公園列有14項(xiàng)禁令。

“24小時(shí)開放之后，如果管理力量跟不上的話，這些禁令可能會(huì)失效。”施政表示，一些公園目前還沒有配備充足的管理力量，安保力度不夠，一下子放開可能會(huì)碰到管理難題。尤其在夏季夜晚，天色暗沉，籬笆圍墻打開，保安想管也不一定能管住。

不少公園禁止寵物入園，比如滬太公園禁止寵物入園，但是記者看到傍晚有人偷偷牽著狗入園游玩，現(xiàn)場(chǎng)無人去管。絕大多數(shù)公園都禁止釣魚，而盛夏期間在公園夜釣的人不少，安保人員看到會(huì)上前勸阻，“但是等我們巡邏一圈后發(fā)現(xiàn)，夜釣者又回來了?！币晃还珗@保安無奈地說。

一些市民提到，這些禁令，游客為何不能完全做到？因?yàn)橛行┙畋旧砭痛嬖跔?zhēng)議。比如有些公園沒有生硬地禁止寵物入園，而是給出約法三章，前提是市民能夠做到牽繩、處理好糞便，同時(shí)避免攜帶大型特殊犬類。

“每座24小時(shí)公園的情況不一樣，要避免‘一刀切’的管理。”何愉認(rèn)為，應(yīng)該參考目前24小時(shí)開放公園使用效率和市民意見、建議，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，根據(jù)不同地域條件和季節(jié)特征，分類型、分批次、分區(qū)域開放。很多公園設(shè)有市民反饋熱線，園方應(yīng)該踐行全過程人民民主重大理念，多聽聽市民用戶的想法，一起把公園治理得更好。

“禁令”之外，園方應(yīng)該從游客角度做便民措施加法。代表們建議，完善24小時(shí)開放的城市公園設(shè)施規(guī)劃，根據(jù)實(shí)際情況和需求建設(shè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、多樣化兒童游樂設(shè)施、老年休閑場(chǎng)所和閱讀區(qū)域，配備并定期維護(hù)健身器材，保障器材正常使用。同時(shí)在公園門口和園內(nèi)設(shè)置冷熱直飲水設(shè)施，滿足游客飲水需求。

“當(dāng)一個(gè)1000多畝的公園打開的時(shí)候，你會(huì)發(fā)現(xiàn)這個(gè)區(qū)域中很多原來有界限的機(jī)構(gòu)、部門、空間突然間融合了，管理邊界必然會(huì)打破?！痹谑┱磥恚蜷_圍墻之后，公園管理不能全靠園方力量，當(dāng)公園成為城市公共空間后，這也是考驗(yàn)市民文明素質(zhì)的時(shí)候。哪些行為允許、哪些不允許，市民、游客應(yīng)該充分了解并加強(qiáng)自律，珍惜自由游園的機(jī)會(huì)，這樣才能做到“雙向奔赴”。